申請に対する処分 — 合格ラインは、先に貼り出しておく決まりです
申請書を出したのに、何の音沙汰もないまま数週間。窓口に問い合わせると「審査中です」とだけ返ってくる。何を見て審査しているのか、いつまで待てばよいのかは分かりません。1993年（平成5年）に行政手続法ができるまで、こうした場面に行政全般で共通するルールはありませんでした。
いまはあります。見る条文は4つ（5〜8条）で、義務と努力義務の割り振りが、そのまま出題ポイントです。
申請を受けた行政庁は、何を示し、何をしなければならないのでしょうか。
合格ラインは貼り出し、所要時間は目安を示します
求人票を思い浮かべてください。応募資格が求人票に書かれていなければ、応募者は準備のしようがありません。申請の合否を分ける基準（審査基準）も同じで、申請する側が事前に見られること自体に意味があります。だから、作るのも貼り出すのも義務です。
審査にかかる時間のほうは、通販の「お届け目安◯日」に似ています。確約はできないから、目安を定めるのは努力義務です。ただし、目安を決めたのに隠しておくことは許されません。
5条から8条まで、申請の一生を順にたどれます
条文は、申請が出される前から結論が出るまでを時系列で並べています。まず入口の基準です。
行政庁は、審査基準を定めるものとする。（行政手続法5条1項）…行政上特別の支障があるときを除き、…審査基準を公にしておかなければならない。（同3項）
「定めるものとする」は義務の言い回しです。基準はできる限り具体的にし（2項）、窓口での備付けなどの方法で公にします。次に時間です。標準処理期間は「定めるよう努める」（6条）ですが、条文は続けて、定めたときは公にしておかなければならない、と義務で締めています。
申請が事務所に到達したときは、行政庁は遅滞なく審査を開始しなければなりません（7条）。形式上の要件を満たさない申請には、相当の期間を定めて補正を求めるか、拒否するかのどちらかです。受け取ったまま放置する、という選択肢は条文にありません。
そして出口です。申請を拒否する処分をする場合は、申請者に対し、同時に理由を示さなければなりません（8条1項）。処分を書面でするときは、理由も書面で示します（同2項）。
「審査基準は努力義務」の肢は、処分基準とのすり替えです
この分野の定番手口は、義務と努力義務の入れ替えです。「審査基準の設定は努力義務である」は誤りで、設定も公表も義務です（5条）。努力義務なのは、次のユニットで見る処分基準（12条）のほうです。この2つを入れ替える肢が繰り返し出ています。
標準処理期間は二段構えに注意してください。「定めることも公にすることも努力義務」は誤りです。設定は努力義務ですが、定めたときの公表は義務です（6条）。
もう1つ、「形式に不備のある申請は受理を拒否できる」という肢も誤りです。行政手続法に「受理」という関門はありません。到達すれば審査開始義務が生じ、不備には補正要求か拒否で応答します（7条）。
「先生、いつごろ許可が下りますか」という質問には、勘で答えません。まず審査基準と標準処理期間を確認します。どちらも公にされているものなので、依頼者との最初の面談で根拠を示して見通しを伝えられます。審査基準を読み込んで、その基準に沿う形で申請書類を組み立てる。これが許認可申請を代理する行政書士の日常の中心です。
冒頭の問いに答えます。行政庁は審査基準を作って公にし、到達した申請を遅滞なく審査し、拒否するなら同時に理由を示す義務を負います。次のユニットでは、逆に行政庁が不利益を課す側に回ったときの手続を見ます。